Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением по делу Nº A21-9191/2024 отказал в удовлетворении кассационной жалобы предприятия, оставив в силе решения нижестоящих судов об отказе в признании незаконным проведение внеплановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора.
Основанием для проверки послужило выявление индикатора риска, утвержденного приказом Минприроды России от 30.12.2021 года № 1044.
В данном случае индикатор риска включал в себя 2 условия:
- изменение размера платы на 30% и более (в сравнении с предыдущим отчетным периодом);
- отсутствие актуализации сведений об объекте.
Суть спора.
Плата предприятия за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) увеличилась более чем на 115% по сравнению с предшествующим годом (с 12,6 млн руб. до 27,2 млн руб.), при этом учетные сведения об объекте НВОС (полигон) не актуализировались, категория объекта не менялась.
Заявитель настаивал, что рост платы был вызван объективными причинами (перенаправлением потоков отходов), а не нарушением требований, поэтому индикатор риска не может служить основанием для проверки. Однако суды трех инстанций признали позицию контролирующего органа обоснованной.
Таким образом выявление индикатора риска (в том числе экономического характера - изменение суммы платы) при отсутствии актуализации учетных сведений является достаточным основанием для проведения внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой.
Напомним, одним из оснований для проведения внеплановых проверок является «срабатывание» индикаторов риска, которые разрабатываются контрольными органами. Сами по себе такие индикаторы не являются нарушениями обязательных требований или основанием для привлечения к ответственности. Однако они сигнализируют о повышенной вероятности нарушений.
В данном случае предприятие оспаривало не результаты проверки, а само решение о её проведении.
- Стоит отметить, что «срабатывание» индикатора риска - это сигнал для проверяющего органа. В этой ситуации задача предпринимателя в ходе проверки или при обжаловании ее результатов доказать, что за сигналом не стоят нарушения. Мы также советуем предпринимателям внимательно относиться к актуализации сведений о своих объектах, - отмечает бизнес-уполномоченный Ставропольского края Сергей Шишов.
