В октябре 2020 года в приёмную Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Кирилла Кузьмина поступило обращение от индивидуального предпринимателя. Причиной обращения послужила попытка несправедливого, по мнению бизнесмена, привлечения его к административной ответственности со стороны отдела МВД РФ по вопросам миграции, который счёл нарушением закона неправильно заполненное предпринимателем уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
По словам предпринимателя, указанное уведомление действительно было заполнено им неправильно, но по единственной причине: образец для его заполнения был взят с официального сайта МВД РФ, из-за чего заявитель был уверен в том, что заполненное по нему заявление будет считаться актуальным на всей территории России. МВД же посчитало это нарушением, так как в Ставропольском крае существует отдельная форма для подачи такого вида уведомлений.
Параллельно с этим в приёмную бизнес-омбудсмена в статусе представителя по доверенности индивидуальный предприниматель направил ещё одно обращение: от имени генерального директора общества с ограниченной ответственностью. В нём заявитель отметил, во-первых, что поиск образца формы заявления на местном сайте УФМС не дал результатов, поэтому его пришлось искать в альтернативных источниках, а именно на федеральном сайте МВД РФ. Во-вторых, по мнению заявителя привлечение к ответственности поставит под угрозу само существование двух предприятий.
Уполномоченный Кирилл Кузьмин по сумме этих двух обращений, проанализировав все изложенные в них обстоятельства, дал следующее заключение. Во-первых, предприниматели действительно использовали неправильную, а именно устаревшую версию необходимой формы уведомления. Но существенно важным в данном случае является и то, что это нарушение имело чисто технический характер и никаким образом не подвергало опасности личность, общество или государство – необходимые условия для того, чтобы серьёзное наказание считалось оправданным и справедливым.
Более того, закон РФ прямо предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при так называемой малозначительности преступления с заменой административного наказания на предупреждение, особенно если речь идёт о субъектах малого и среднего бизнеса, к которым и относится предприятия заявителей. Также, по мнению бизнес-омбудсмена, стоит учесть, что предприниматели впервые столкнулись с оформлением такого документа. По закону же за указанное нарушение положен не просто высокий, а недифференцированный штраф, что нарушает принципы индивидуализации и соразмерности наказания.
Из этого, по мнению Уполномоченного Кирилла Кузьмина, напрашивается вывод о том, что наложение штрафа на заявителей действительно с высокой вероятностью привело бы к закрытию их бизнеса, что в свою очередь вызвало бы два очевидно негативных последствия: первое коснулось бы делового и инвестиционного климата региона, второе – бюджетов различных уровней с точки зрения налоговых поступлений.
В конечном итоге предприниматель сообщил о том, что после вмешательства Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае штраф, размер которого мог бы составить от 400 до 800 тысяч рублей, был заменён на предупреждение.
